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把城市民兵工作改革推向深入

作者:admin 日期:2008-01-24 14:45:31 访问次数: 来源: 【发表评论】

  城市民兵工作改革是一项复杂的系统工程,涉及方方面面,需要做的工作和解决的问题很多,对照党中央、国务院、中央军委关于加强和改进城市民兵工作的要求和军事斗争准备的需求,当前的城市民兵工作改革应当突出重点难点,在长远性、根本性、基础性问题上求突破、见成效。

  加强总体筹划

  城市民兵作为后备力量建设的重点,究竟改什么、怎么改、达到什么标准,目前还缺乏全面、深入的研究和规划。鉴此,要解决城市民兵队伍建设与形势任务不相适应的问题,必须从深化理解城市民兵担负的任务入手,系统筹划城市民兵的建设任务。

  一是要细化任务指标,系统筹划城市民兵建设。任务决定需求。只有把各级的任务细化分解到位,城市民兵队伍建设才更有针对性、目的性。要按照“横到边、纵到底”的原则,综合分析城市所处的战略位置、规模、社会经济和动员潜力状况等要素,结合城市民兵平时战时可能担负的任务,科学制定城市民兵队伍建设的规划。在调整和组建城市民兵队伍时,必须着眼战时需求,立足形成整体作战能力,打破行业系统界限,把基干民兵、预备役部队和人防、交通战备等多种力量,纳入到一个整体,实行统筹规划、分类建设,战时统一领导、统一指挥,形成整体作战能力。

  二要依据任务估算城市民兵的需求总量。应根据城市所处的战略地位和战时可能担负的任务;境内重要目标的种类、数量、性质、特征及分布情况;城市基干民兵的数量、装备的品种和数质量状况等,考虑到城市自身的现实可能和承受能力,以保障战时基本作战需要,按照量力而行、留有空间的原则,科学测算各种力量的需求总数。

  三要合理优化城市民兵的整体结构。在建设规模上,要变过去主要以人口比例为依据为以任务需求为依据,综合考虑民兵装备、兵员潜力和当地经济发展状况等因素,结合城市民兵“三项任务”的实际需求,对现有的城市民兵整体结构进行优化调整,合理确定各种力量的结构比例,使城市民兵队伍建设达到结构合理、比例适当、精干管用的标准。

  搞好组织调整

  近几年,城市民兵按照“两个转变”的要求,进行了调整改革,取得了明显成效,但也存在一些问题和不足。因而,城市民兵改革必须围绕“战场”和“市场”需求,坚持编为用,建为战的思想,调整民兵布局,优化组织结构,改进编组办法,打牢组织基础。

   一是在组织布局上,实现以国有企业为主体向企事业单位和多种所有制企业编组转变。要适应所有制结构多元化和国有企业改革的新形势,调整压缩那些濒临破产倒闭的国有企业中的民兵组织,有计划、有重点地向交通、通信、供电等行业系统拓展,向公有制企业和新兴企业集团拓展,向科研院所、开发区、街道和社区拓展。逐步形成以企事业单位为基础、以大中型企业为骨干、以街道为依托的城市民兵组织布局。

  二是在组织结构上,实现以步兵分队为主向以专业技术分队为主转变。要依据担负任务,减少步兵分队数量;重点城市要按照“防抗修一体”的要求,扩大以防空分队为重点的民兵专业技术分队比例;本着精干、管用的原则,控制民兵应急分队的规模;立足保障部队军事需要,增加民兵对口专业分队的种类和数量。逐步建立和完善以专业技术分队为主体,以防空分队、应急分队为重点,科技含量较高、专业种类比较齐全的城市基干民兵组织结构。

  三是在编组方法上,实现相对单一编组模式向多样化编组模式转变。要按照有利于组织领导、有利于提高质量、有利于执行任务的原则,突出编组重点,实施灵活编组。要搞好统筹规划、分类建设,避免城市基干民兵与预备役部队及人防、交战专业队伍之间交叉编组,防止重复编兵、一兵多职的现象。通过灵活科学的编组,使兵员配置更趋合理,组织结构进一步优化,技术含量明显提高,为战斗力的生成奠定良好的组织基础。

  强化属地管理

  针对当前城市民兵编兵单位条块分割、情况各异的实际,要实现对城市民兵的有效控制和管理,必须从建立健全基层武装机构入手,按照有利于管理、有利于调动工作积极性、有利于工作开展的原则,抓好属地管理的落实。

  一要加强基层武装部建设。要抓好街道人武部的巩固工作,落实编制员额,完善基础设施,健全工作机制,做到机构单设、人员专职、随缺随补;要抓好企业人武部的稳定工作,在企业改革改制中,做到武装工作的职能不能减,责任和义务不能减,地位作用不能削弱;对破产企业人武部的撤销要严格控制,确需撤销的,必须报上级军事机关批准。要抓好新建人武部起步上路工作,加强专武干部队伍建设,认真落实专武干部的政治和生活待遇,切实解决他们的实际问题,解除他们的后顾之忧,使他们把主要心思和精力放在后备力量建设上。

  二要健全城市民兵工作管理体制。本着有利于作用和职能发挥的原则,按照 “三个一致”:即民兵组织与生产组织相一致,平时任务与战时任务相一致,民兵工作的开展与市场经济规律要求相一致的原则,强化军分区、人武部和街道武装部领导职责,建立健全市、区、街道三级领导管理体制,形成层次化属地管理格局。

   三是坚持依法开展工作。要采取多种形式,搞好《国防法》《兵役法》《民兵工作条例》以及国家有关法规的学习和宣传,依法行使省军区系统对武装工作的执法主体职能;进一步完善各项规章、制度,结合实际制定配套的法规、条例等,使城市民兵工作的政策、规定的针对性、操作性更强;地方司法、人大等职能部门,应加大对民兵工作的执法监督、检查力度,充分发挥法规、制度、规定的效能,推动城市民兵工作向法制化、制度化、规范化方向发展。

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